#5 La legislazione in materia di protezione internazionale

Care e cari,

eccoci arrivati all’ultima Unità di questo corso.

Il tema che stiamo per affrontare, quello della protezione internazionale, ha subito nel corso degli ultimi anni diversi interventi legislativi.

Facciamo però un po’ di storia. Partiamo dalla nostra Costituzione del 1948 (stesso anno in cui viene adottata dalle Nazioni Unite la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo) che all’ art. 10 recita:

L’ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute.

La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali.

Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge.

Non è ammessa l’estradizione dello straniero per reati politici.

Nel 1951 viene adottata dalle Nazioni Unite la Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati alla quale si aggiunge nel 1967 il Protocollo di New York. Convenzione e Protocollo vengono ratificati dall’Italia rispettivamente nel 1954 e nel 1970.

Nel 1989 viene emanato il d.l. n. 416 convertito in legge n. 39 del 28.02.1990 recante norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e di soggiorno di cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari già presenti nel territorio dello Stato, che finalmente abolisce la c.d. “riserva geografica”.

Il legislatore del 1998 sceglie di adottare una legge organica in materia di diritti e doveri dei cittadini stranieri non appartenenti ai paesi UE e degli apolidi e di adottare in seguito una legge organica in materia di asilo politico.

Come sappiamo, quest’ultima non è mai stata adottata, lasciando questa delicata materia ancorata ai principi della Convenzione di Ginevra ed integrata dal susseguirsi di una serie di direttive UE recepite nel nostro ordinamento da relativi decreti legislativi. Questo, e le diverse modifiche che si succedono nel tempo ad opera delle scelte politiche di chi governa il paese, rende la materia poco organica e parecchio complessa.

Come di consueto, vi suggerisco di ascoltare prima gli audio e poi guardare le slides.

Gli audio fanno riferimento alla lezione 4, non fate caso, si deve al fatto che abbiamo strutturato diversamente questa edizione del corso.

Troverete che mancano le modifiche introdotte con la legge n. 173/2020 (la c.d. legge Lamorgese che in parte ha cambiato alcune di quelle che erano state introdotte dal c.d. decreto Salvini) e con i recenti d.l. n. 20/2023 (c.d. decreto Cutro) che è stato convertito in legge il 5 maggio 2023 e il d.l. n. 133/2023 convertito in legge n. 176 il 1/12/2023.

A ottobre 2024 sono stati emessi due nuovi decreti legge:

1) il d.l.n.145 del 11 ottobre 2024 “Disposizioni urgenti in materia di ingresso in Italia di lavoratori stranieri, di tutela e assistenza alle vittime di caporalato, di gestione dei flussi migratori e di protezione internazionale, nonché dei relativi procedimenti giurisdizionali” poi convertito in legge n.187/2024 il 9 dicembre scorso.

2) il d.l.n.158 del 23 ottobre 2024 “Disposizioni urgenti in materia di procedure per il riconoscimento della protezione internazionale” (questo poi abrogato e le sue norme trasfuse nel d.l. n. 145/2024).

Di questi ultimi vi parlerò nel nostro incontro zoom al quale spero possiate partecipare numerosi.

Il d.l.n.20/2023 e la sua conversione in legge lo trovate qui

https://integrazionemigranti.gov.it/it-it/Ricerca-news/Dettaglio-news/id/3196/Ok-dalla-Camera-il-DL-202023-Decreto-Cutro-e-legge

Il d.l. n.133/2023 convertito in legge lo trovate qui

News 2023-12-05 Immigrazione_protez_internaz_DL_133_conv_legge_1_12_23_n_176_GU_20231204_283-1

Il d.l.n.145/2024 e la sua conversione in legge 187/2024 lo trovate qui

https://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2024-12-10&atto.codiceRedazionale=24A06589&elenco30giorni=false

il d.l.n.158/2024 lo trovate qui

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/10/23/24G00177/SG

Ho comunque considerato di lasciare questi audio e diapositive perché penso sia utile per voi avere un panorama dell’evoluzione nel tempo della normativa in questa materia, compresa la protezione umanitaria ai sensi dell’art.5, comma 6 TUI che attualmente non è più prevista, al meno quale protezione residuale rispetto al riconoscimento dello status di rifugiato o alla protezione sussidiaria.

In materia di convalida dei trattenimenti dei richiedenti asilo la competenza delle Sezioni specializzate dei tribunali è passata alla Corte d’appello con l’entrata in vigore del d.l. n. 145/2024.

5.1 Il diritto di asilo

Sulla protezione temporanea, in seguito all’invasione della Ucraina da parte della Russia e considerato il flusso di profughi, il Consiglio dell’Unione europea, su proposta della Commissione, ha deciso di applicare nel territorio della UE (tranne in Danimarca) la direttiva 2001/55/CE mai applicata prima. In Italia, il 28 marzo 2022 è stato emanato per la sua applicazione un DPCM. Vi consiglio di leggere questa scheda

https://www.asgi.it/wp-content/uploads/2022/05/2022_Scheda_ASGI_Protezione_temporanea_Ucraina_maggio_.pdf

e le info che trovate anche sul sito del Ministero dell’interno

https://www.interno.gov.it/it/info-utili-lingresso-dei-profughi-ucraini-italia

https://integrazionemigranti.gov.it/it-it/Dettaglio-approfondimento/id/44/Emergenza-Ucraina

Ecco le slides sui d.l. nn.20/2023 e 133/2023 e sulla protezione temporanea

IL d.l. n.20/2023 e d.l. n.133/2023

la protezione internazionale e le altre forme di protezione

Ed ecco quelle dell’incontro di ieri

IL d.l. n. 145:2024 e legge di conversione

IL d.l. n. 158:2024

Ecco il testo della Convenzione di Ginevra

https://www.unhcr.org/it/wp-content/uploads/sites/97/2016/01/Convenzione_Ginevra_1951.pdf

Ecco il testo del Protocollo di New York

https://unipd-centrodirittiumani.it/it/strumenti_internazionali/Protocollo-relativo-alla-status-di-rifugiato-1967/149

Ecco il testo della Convezione di Istanbul sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e contro la violenza domestica del 2011

ISTANBUL-Convenzione-Consiglio-Europa

Sul regolamento di Dublino vi segnalo questo articolo interessante

iusinitinere.it-Regolamento-Dublino-III-quando-la-mutua-fiducia-è-mal-riposta

Per approfondire vi suggerisco queste letture

https://www.unhcr.org/it/risorse/documenti-e-pubblicazioni/manuali-rapporti/